忠诚履责勇担当重整行装再出发
推动新时代杜集全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党杜集区第七届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2018年2月13日）
李士军
现在，我代表中共杜集区第七届纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
过去的一年，区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，立场坚定、旗帜鲜明，始终把全面从严治党摆在重要位置，徙木立信、以上率下，严格落实管党治党政治责任。全区各级党组织和广大党员干部坚决落实党中央及省市区委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，党的纪律建设全面加强，党风政风不断好转，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。全区纪检监察机关牢固树立“四个意识”，忠实履行党章赋予的职责，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展，为建设美好杜集提供了坚强的政治保证。
一是坚持失责必问，压紧压实管党治党政治责任。推行廉政承诺，年初区纪委全会后，一以贯之区委书记带头、区四大班子领导，全区各党委（党组、党工委）书记等“关键少数”进行公开廉政承诺。把落实“两个责任”情况列为干部考核、约谈、述责述廉的重要内容，层层压实责任，拧紧责任螺丝。认真探索实践好“四种形态”第一种形态，开展“五谈一记两报告”工作，分5类列出27种负面清单，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，做到发现错误苗头及时提醒、及早纠正。严格落实党内问责条例，对管党治党突出问题实行“一案双查”和责任倒查，以严肃问责倒逼各级党组织抓好管党治党责任落实。全年党内问责28人，其中纪律处分22人，诫勉谈话6人。
二是加强作风建设，推动党风政风向善向好。紧盯重要节点，持续开展常态化督查检查。查处违反中央八项规定精神问题17起，处理29人，其中党纪政纪处分24人。开展工作纪律明察暗访13次，下发通报2期，问责42人，其中党纪政纪处分7人，诫勉谈话15人。加强对创建全国文明城市、重点项目推进及低保、扶贫、棚改等惠民政策落实情况的执纪监督，推进区委、区政府决策部署落到实处。环保督查问责行动迅速，上级交办的32件信访件全部办结，问责21人，给予党纪处分4人，诫勉谈话5人，刑事拘留1人。坚决遏制“舌尖上的浪费”、刹住“会所中的歪风”、停下“车轮上的铺张”、整顿“节日里的腐败”，坚持问题导向，从公款吃喝旅游、大办婚丧喜庆等具体问题抓起，开展“一桌餐”“升学宴”“酒桌办公”“私车公养”等专项整治。
三是保持高压态势，不敢腐的震慑作用充分发挥。持续加大执纪审查力度，全区纪检监察机关共处置问题线索307件，其中谈话函询147件，初核了结38件，立案122件，结案105件，党纪政纪处分102人，组织处理3人。持续完善责任传导、线索发现、督查督办、联查联审、领导支持五项工作机制，有效破解乡镇纪委办案难问题。坚持依纪依法安全文明办案，未发生一起纪律审查安全事故。坚决惩治群众身边的腐败问题，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题44起，处理56人，其中党纪政纪处分52人。开展扶贫领域突出问题专项整治，收集扶贫工作问题线索17件，已查结14件，给予党纪政纪处分9人，诫勉谈话3人，提醒谈话6人，移送司法机关1人。坚持挺纪在前，深入践行监督执纪“四种形态”。全区按“四种形态”共处理289人次，其中按第一、二种形态处理276人次，占处理总数的95.5%，体现了惩前毖后、治病救人精神，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
四是深化标本兼治，净化优化党内政治生态。强化警示震慑作用，组织全区1000余名党员干部到市党风廉政教育基地现场接受廉政教育。责令11名党政领导班子成员在“讲重勇作促”专题民主生活会上作出说明，3名党政领导班子成员作出检查。下发《关于在受处分党员领导干部所在单位召开警示教育专题民主生活会的规定（试行）》，强化以案释纪。完善重点领域廉政制度，印发《杜集区党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜规定（试行）》，对违反规定人员严肃处理。坚持问题导向，出台《杜集区村（居）党员干部保障重点项目建设环境“六要六不准”的通知》等规定，对村（居）党员干部保障重点项目建设环境、构建“亲清”的村企关系提出明确要求，保证重点项目、重点工作有序推进。严把选人用人政治关廉洁关，对政治上有问题的一票否决、廉洁上有硬伤的坚决排除。定期排查梳理党员干部问题线索，动态把握各镇办及区直部门政治生态，出具党风廉政意见334人次，有效防止干部“带病提拔”“带病上岗”。
五是推进体制改革，逐步完善监督体系。区委坚持高站位、高起点、严要求推进国家监察体制改革试点工作，区委书记靠前指挥，当好“施工队长”。区纪委负起专责，精心组织、牵头落实，各相关部门积极配合、相互支持，确保了改革试点工作的顺利推进。依法选举任命监察委领导班子，并于12月16日在全市率先挂牌成立区监察委员会。改革工作受到省、市纪委肯定。实现派驻监督全覆盖，通过改革完善派驻机构领导体制和工作机制，不断增强派驻机构监督的权威性和有效性。通过设立3家综合派驻纪检监察组和2家单独派驻纪检监察组，实现对区直机关单位的监督全覆盖。全力推进政治巡察，成立区委巡察机构，出台《中共杜集区委巡察工作规划（2017-2021年）》《中共杜集区委巡察全覆盖工作方案》。建立45人的巡察人才库，成立巡察临时党支部。当前，已完成对6个党组织的巡察，发现问题线索54件，已全部移交正在办理。
六是加强自身建设，锻造忠诚干净担当铁军。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，学懂、弄通、做实，引导纪检监察干部提高政治站位。开展“岗位大练兵”活动，组织全区纪检监察干部培训并进行业务测试，倒逼业务能力提升。开办“杜集纪检半月坛”，通过主题论坛、业务讲坛，互相交流研讨，提高解决实际问题的能力。开展“践行‘四讲四有’，做让党放心人民信赖的纪检监察干部”主题教育活动，主动查摆并整改问题107条。严格落实“三会一课”制度，规定每月10日为机关党支部党建活动日，每月15日为党小组活动日。组织全区纪检监察干部赴市党风廉政教育基地接受警示教育，组织机关党员赴韩村镇小李家、临涣文昌宫开展红色教育，增强党性修养。坚持严字当头，强化内部监督，严防“灯下黑”。印发加强常委会自身建设的意见和常委会、书记会、委务会工作规则“1+3”文件，严格内部管理。举办“纪委开放日”活动，增加工作透明度，凝聚起参与反腐倡廉建设的正能量。
总体上看，一年来，全区纪检监察工作取得了一定成绩，上级纪委给予充分肯定，中国纪检监察报、安徽日报、安徽纪检监察网等省级以上主流媒体多次宣传报道。这些成绩的取得，离不开市纪委和区委的高度重视与坚强领导，离不开全区各级党组织和党员干部的共同努力，离不开广大人民群众的支持参与，也离不开全区纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表区纪委常委会表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，根据省委第四巡视组对区委、区纪委巡视的反馈意见，我们工作中还存在一些问题和不足。有的党组织全面从严治党意识淡薄，党的纪律建设缺失；“四风”问题隐形变异，稍有松懈就会反弹，官僚主义、形式主义仍然较为突出；基层不正之风和腐败问题不容忽视，少数党员干部与民争利、优亲厚友等问题的整治依然任重道远；落实问责制度方面，“一案双查”数量少、问责力度不强；自身建设方面，纪检监察干部业务能力亟待提高、自我监督约束力度不够。对此，我们要坚持问题导向，切实加以整改。
二、2018年工作安排
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，坚决落实十九届中央纪委二次全会部署，按照省纪委十届三次全会、省委第四巡视组反馈意见、市纪委八届三次全会和区委七届四次全会要求，重整行装再出发。坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒正风肃纪，毫不动摇惩治腐败，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，推动新时代杜集全面从严治党向纵深发展。
（一）把党的政治建设摆在首位，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致
维护和净化党内政治生态。坚持以政治建设为统领，督促推动党员干部树牢“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，协助区委与时俱进加强政治生态建设。以省委巡视整改为契机，切实防范和解决党内政治生活中的突出问题，加强监督检查，督促落实民主集中制、“三会一课”、重大事项请示报告、个人事项报告等制度。
严明政治纪律和政治规矩。加强对党的十九大精神贯彻落实情况的监督检查，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。及时发现和纠正有令不行、有禁不止，打折扣、做选择、搞变通等行为，确保全区上下政令畅通。加强对建设美好杜集，特别是招商引资、扶贫攻坚、棚户区改造等重点工程、重点项目推进情况的执纪监督监察，坚决查处违反党纪和职务违法犯罪的行为，更加自觉地为杜集“1321”发展战略保驾护航。
落实管党治党政治责任。层层压实全面从严治党责任，牢牢抓住党委（党组、党工委）主体责任、党委（党组、党工委）书记第一责任人“牛鼻子”，强化监督检查，加大问责力度。推动各级纪委持续深化“三转”，担负起协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败的政治责任。动态更新重点岗位和后备干部问题线索廉政档案，把好选人用人政治关廉洁关，培育积极健康的党内政治文化。
（二）持之以恒落实中央八项规定精神，将作风建设进行到底
拓展深化作风建设成果。深入贯彻落实中央八项规定精神及省委、市委《实施细则》，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，抓具体，补短板，防反弹。密切关注“四风”问题新表现新动向，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，会同有关部门开展作风建设大排查，对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责，坚决防止回潮复燃，持续把作风建设引向深入。深化移风易俗，以党风政风好转带动政治生态优化，促进民风社风纯净。
密切党群干群关系。紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，坚决反对特权思想和特权现象，督促引导领导干部率先转变作风，经常摆摆表现、找找差距，形成“头雁效应”。坚持工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。
（三）坚持发现问题、形成震慑不动摇，充分彰显巡察利剑作用
深化政治巡察。牢牢把握政治巡察定位不动摇，重点检查被巡察党组织执行党章和贯彻落实党的十九大精神情况，着力查找政治偏差，发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，高质量完成七届区委巡察全覆盖。统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化机动式巡察。把“四风”列入巡察重要内容，着力发现和纠正形式主义、官僚主义问题。突出“关键少数”，把基层党组织领导班子及成员特别是一把手作为巡察重点，着力发现“雁过拔毛”、侵吞挪用等群众身边的不正之风和腐败问题，特别是扶贫领域贪腐问题、党员干部涉黑涉恶问题，推动全面从严治党向基层延伸。
强化成果运用。综合运用巡察成果，狠抓整改落实，建立健全规章制度，注重从源头上强化整改。督促被巡察党组织认真履行整改主体责任，确保件件有着落、事事有回音。深入贯彻落实省委巡视反馈意见和部署要求，把做好巡视整改工作，作为推动杜集转型崛起的重要机遇，切实增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣、高效务实抓好巡视整改工作。
（四）全面加强党的纪律建设，用严明的纪律管党治党
持续加强纪律教育。开展党章党规党纪专题教育，用严明的纪律管全党治全党，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。提高警示教育政治性，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在所在地方所在部门开展警示教育，用好反面教材，召开专题民主生活会，让党员干部引为镜鉴。加强对受处分党员、干部的回访教育工作，体现政治关怀。
深化党内监督和国家监察。深入推进国家监察体制改革，实践探索监察工作运行机制，认真履行党章和宪法赋予的职责，全要素试用12种调查措施，严把事实关、程序关和法律适用关。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。坚持党内监督和群众监督相统一，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。
科学践行“四种形态”。贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，深化运用监督执纪“四种形态”，重点在运用第一种形态上下功夫。被谈话函询的党员干部要在民主生活会作出说明，加大抽查核实力度，对敷衍塞责、欺瞒组织的从严从重处理。综合运用批评教育、谈话函询、组织处理、纪律处分等处置方式，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。
（五）持续保持惩腐高压态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利
不松劲、不停步、再出发。深化标本兼治，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。聚焦重要领域和关键环节的腐败问题，着力解决审批监管、棚户区改造、工程招投标及公共财政支出等方面的腐败问题。加强办案安全监管，牢牢守住底线。
发挥查办案件的治本功能。开展以案促防深化标本兼治“12421”工作，充分利用案例资源，以案示警、以案促防，发挥查办一案、警醒一片的政治效果和社会效果。结合巡察发现的共性和个性问题，研究问题规律和预防对策，通过制度创新加强对权力运行的制约和监督，切断利益输送链条。加强思想道德和党性教育，开展党规法纪巡回宣讲，增强不想腐的自觉。
（六）严厉整治群众身边腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸
严查侵害群众利益的腐败问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贯彻脱贫攻坚部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题；严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为；严肃查处惠民政策落实中的“微腐败”。配合开展扫黑除恶专项斗争，深挖涉黑涉恶违法犯罪背后的腐败问题。
加大督查督办力度。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么。要紧盯群众反映的突出问题，加大重点督办力度，典型案例一律通报曝光。密切关注镇（街道）和执法部门、重点村（居）负责人，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。
三、用铁律锤炼打铁人，深入推进纪检监察机关自身建设
打铁必须自身硬。当前我们党反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，任重而道远。纪检监察干部要牢记习近平总书记提出的“五个过硬”要求，坚持以更高的标准、更严的纪律要求自己，对标新时代新任务建设一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
政治上坚定，自觉忠诚于党。纪检监察机关是政治机关，必须把政治建设摆在首位，提高政治站位和政治觉悟。把坚定理想信念作为人生的头等大事，勤于检视心灵、洗涤灵魂，校准价值坐标。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行“红船精神”，增强“四个意识”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导落实到纪律建设、监督执纪、责任追究各个环节。要排除错误思想干扰，一以贯之、坚定不移地贯彻十九大和十九届中央纪委二次全会部署，重整行装、再立新功，努力成为时代先锋、忠诚卫士。
本领上高强，提升能力水平。切实加强对纪检监察干部的教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，锻造宽肩膀、练就真本领，努力成为既熟练掌握党章党规党纪，又熟练掌握法律法规知识；既熟练掌握执纪监督规程，又熟练掌握监察执法程序的行家里手。继续采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，依托高校优质资源，扩大培训覆盖面，增强日常监督、执纪审查、依法调查能力，为推进全面从严治党向纵深发展，发挥好职能作用。
担当上果敢，认真履职尽责。深刻领会党中央和中央纪委对全面从严治党作出的新部署、提出的新任务新要求，坚守党性原则，坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。紧紧围绕“1321”发展战略，抓住主要矛盾，运用辩证思维，忠诚履职尽责，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，无私无畏、敢于担当，扎实做好纪检监察工作，进一步营造杜集区政治上的绿水青山。
纪律上严明，强化作风建设。执纪者必先守纪，律人者必先律己。健全内控机制，出台纪委常委会监察委员会和机关加强自身建设的意见，加强自我约束。开展“短板查找月、自身建设季、作风淬炼年”和“从心出发·回看走过的路”等活动，促进纪检监察干部作风提升，做到“靠谱不摆谱，身累心不累”。深入推进干部家风建设，开展“廉洁从家出发”活动，加强对领导干部亲属和身边工作人员教育管理，严格家风家教。坚持“刀刃向内”，对违规违纪行为“零容忍”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、砥砺前行，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，为谱写新时代全面从严治党的杜集篇章不懈奋斗！