“这几名非党员监察对象涉嫌职务违法问题线索的初核及立案工作，我们应该参照哪种程序规范和法律文书来办理呢？”2020年10月，杜集区监察委员会完成了向各镇（街道）派出监察办公室的改革任务，派出朔里镇监察办公室在办理首例非党员监察对象案件过程中提出了疑问。

因全市区级监察委员会向镇（街道）派出监察办公室工作刚刚完成，基层监察办公室在办理监察对象违法问题时无具体可参考的监察办执法程序和法律文书，其将该问题反映到区纪委监委后，区纪委监委便自行探索从线索处置、谈话函询、初步核实、立案调查、审理申诉全流程、各环节制定了一套监察办执法程序操作指引（试行），并经区纪委常委会会议研究决定予以印发执行。

《操作指引》将符合基层工作实际为出发点和落脚点，依据《中华人民共和国监察法》《监察机关监督执法工作规定》《安徽省纪委监委机关监督执纪执法操作规程》等法律法规，结合镇、街道监察办只设置主任、副主任职位，又无内设机构及管辖的监察对象类别较少、级别较低的工作实际，突出化繁为简、易于执行、注重实操特点，体现执纪执法贯通、一体决策运行的工作要求。对监察办公室在线索处置、谈话函询、初步核实、立案调查、案件审理和处分执行等环节的办理程序作了详细规定，细化了各环节程序报批、措施使用、结果运用等方面的具体流程。同时，统一文书格式，规范了从问题线索处置、立案呈批报告到处分决定等24种文书式样45个工作附件，使基层纪检监察干部能够“按图索骥”开展工作，提高工作规范性，确保工作质效。

“操作指引的出台，规范了监察办执法程序，强化了内控机制、细化了工作流程，落实了依规依纪依法，严格按照规定权限、规则、程序开展工作的要求，推进了基层纪检监察机关规范化、法治化建设。下一步杜集区纪委监委将对及时总结操作指引在实践中遇到的问题，进一步完善相关规定，不断推动基层纪检监察工作高质量发展。”区纪委监委分管案件工作相关负责同志表示。（杜集区纪委监委）